关于乌鲁木齐市实行二部制热价的探讨

随着供热体制的改革，热作为一种商品，已逐渐从福利事业进入市场领域。热价则被越来越多的人所关注。近年来，在热价的制定、热费的分摊、收费办法等诸多问题上，一些专家们见仁见智，提出了许多意见。热的生产、运行管理和使用各方也各持己见。因此，目前在热价领域内仍有一些具体问题尚待探讨。

乌鲁木齐市尚处于供热体制改革的初步阶段^[1]。现阶段的供热收费办法主要有两种，一是按面积收费，二是按热量收费。后者仅在几个小区试点，全市仍然以按面积收费为主，并且不论热力公司选用哪种热源供热，均采用统一热价。目前，乌鲁木齐市供热企业热费收缴率较低，2005年底热费收缴率平均为66. 26%，而且欠费额逐年增加，截止到2005年底，统计的31家供热企业累计欠收热费和热贴费达6亿元^[1]。

笔者认为造成该现象的主要原因有：

1)乌鲁木齐市一直实行的是社会福利型供热。职工冬季无偿取暖，热费由职工所在单位或部门支付，这就形成了一种受益者不支出、支出者不受益的责任和权益不相一致的弊端。随着国家经济体制的改革，许多原有国有企业出现了破产，职工因下岗而无法交纳热费。

2)所有单位和部门的取暖建筑和设施，不分用途，不分性质一律按建筑（或使用）面积收取热费。这种收费办法，在过去的福利型供热中，其不合理性没有显现出来，但随着供热体制的改革，用户开始抱怨不公平，部分用户拒交热费。

所谓热计量收费，就是以集中供热为前提，通过一定的供热调控和计量手段，实现用热量的按户计量和收费^[2]。2005年乌鲁木齐市实施供热计量试点示范工程，示范工程面积为11.5万m²，市发改委编制了《户用热计量表试点工程使用报告》，规定按热量计量供暖收费价格为27. 33元/GJ，经过近两年多的热计量试点工作，取得了一定经验。

热价制定的基本原则是保本微利^[3]，因此供热成本的确定就成为影响热费收取模式的重要因素。为此笔者走访了乌鲁木齐市20多家热力企业，对其财务报表、供热面积以及锅炉房的锅炉容量、煤质，煤价等项目进行了调查，在乌鲁木齐市建委供热办的协助下，获取了所需的部分数据。

对调查数据进行整理、筛选，选择能代表乌鲁木齐市整体供热现状的6家热力公司进行分析。其中既有经济性较好的热电联产供热；又有大型区域锅炉房供热；同时还包含29MW的小型燃煤锅炉供热。按供热成本的构成，对A，B，C，D，E和F热力公司供热成本的各项目数据根据相应供热面积加权平均，得到供热成本各项目的平均统计值，并通过对上述案例不合理因素的调整，结合全市供热单位实际情况，确定出供热成本有关项目的用量定额，见表1。

表1 供热成本有关项目用量定额

当供热成本确定以后，就可以根据成本，在热力公司保本微利的基础上确定收费模式。供暖按表计量的核心是公平分摊。由于热本身存在户间传热，因此在实际热计量收费过程中，笔者认为应该参照建设部和八部委2006年印发的《城市供热价格管理暂行办法》中的规定，在进行供热体制改革、实行计量供热时，应实行二部制热价。

2.2.1 二部制热价的原理

众所周知，价格形成的基础是成本。二部制热价的基本原理就是把构成热价的各项成本按照其性态的不同划分为固定成本和变动成本。这样相应的热价也就分为固定热价和变动热价两部分，其中，

式(1)，(2)中P_gd为固定热价，元/m²；F_jb为基本费用，元；M为总供热面积，m²；P_bd为变动热价，元/GJ；F_jl为计量费用，元；Q为总供热量，GJ，Q=q_pHM，其中q_p为平均耗热指标，kW/ m²，H为集中供热时间，h。

对每一用户而言，应交的热费为固定热价和变动热价之和，即

式中P为用户的热费，元；m_i为每个用户的供热面积，m²；q为每个用户消耗的当量热量，G。

2.2.2 乌鲁木齐市实行二部制热价的讨论

笔者按照前面调研的6家热力公司的数据，根据二部制热价的原理，初步提出在乌鲁木齐市实行二部制热价时供参考的固定热价和变动热价。

2.2.2.1 固定热价的确定

基本费用是供热企业根据热用户需要的最大热负荷（设计容量）而投资建设管网、购买设备、维修等所需的费用，其计算式为

结合表1中数据，P_gd=8.8元/m²。

2.2.2.2 变动热价的确定

计量费用是供热企业在热力生产过程中投入的燃料费、水费、电费等运营成本，其计算式为

式中C_v为单位面积变动热费，元/m²。

由式(2)得变动热价

结合表1数据，C_v=8. 85元/m²，M =1 312万m²，平均耗热指标q_p=0.053 KW/m²，则变动热价P_bd=0.039元/(kWh)。

2.2.2.3 建筑物热量调整系数的确定

在建筑的不同方位、不同楼层，为了使室内达到同样的舒适程度，消耗的热量是不一样的。根据热价制定中的公平原则，需要对不同部位、不同楼层的实际耗热量进行修正。建筑物热量调整系数正是这样的修正系数。

《城市供热价格管理暂行办法》第三章第十二条规定，用户变动热费一变动热价×用户消费的当量热量，其中，用户消耗的当量热量一仪表计量热量×(1－建筑物热量调整系数)。

本文以乌鲁木齐市一栋典型的6层居住建筑为例，采用能耗模拟软件DeST-h进行能耗计算，得出建筑物热量调整系数。该建筑基本情况如下：坐北朝南，全楼共3个单元，每个单元均为2户。每个用户建筑面积均相等，格局完全相同。外墙为370 mm砖墙，双面抹灰，表面用25 mm的保温砂浆保温，窗户全部为单框双玻塑钢窗。

1)建筑模型（模拟建筑物平面位置图见图1）

   
图1 模拟建筑物平面位置图

2)耗热指标分析

用户缴纳热费应遵循这样一个原则：同一栋单体多层居住建筑中，户型相同且建筑面积相等的热用户，在仅通过供暖系统获得相同室温时，所缴纳的热费应相同^[1]。由于屋顶、地面、山墙这些围护结构的耗热量是为整栋楼服务的，因此必须由该楼的各用户共同分摊。这部分耗热量包含在边角用户的热表读数中，需要把它从这些用户分离出来考虑，对各户热表的数值进行修正。表2给出了不同位置的热用户户间传热状态，其中，＋表示该用户得热，一表示该用户失热，±表示既有得热，又有失热。

表2 不同位置热用户传热状态

采用DeST-h对建筑进行能耗计算，得到不同位置的房间供暖热负荷指标，见表3。

表3 不同位置的用户单位面积耗热量W/m2

将表3中的耗热量数据采用面积加权平均法计算可得：整栋建筑平均热负荷为48.1 W/ m²。当该楼内某用户单位面积耗热量正好为48.1 W/ m²，则该户的热量调整系数为0，即无需调整。当用户平均耗热量大于该值，热量调整系数为负值，反之则为正值。由此得出典型居住建筑不同位置的用户热量调整系数参考值，见表4。

表4 居住建筑不同位置的用户热量调整系数

二部制热价是建设部鼓励推行和乌鲁木齐试点实行的新型集中供热收费办法。乌鲁木齐市第八中学是乌鲁木齐市最早试行计量供热的试点单位之一，笔者以其为蓝本进行相关的热价和热费分摊分析。

乌鲁木齐市第八中学地处天山区乌市人民广场东北角，教工宿舍1#～4#楼紧邻光华路，宿舍楼为6层砖混结构，1982年建成投入使用，室内供暖系统采用铸铁散热器水平串联。在每栋楼的热力入口加装压差控制阀，满足变流量系统的用户流量需求。热源出口及每栋楼热力入口采用超声波热表，准确计量热能输出量及每栋楼耗热量。本文以2#楼为例进行分析。2#楼有2个单元共6层，每个单元每层有2户，建筑面积均为56.7 m²，标准层平面图见图2。用户可以对散热器上的温控阀进行人为调节，自由设定室内温度。

图2 2#住宅楼标准层平面图

对2#住宅楼2单元一个供暖期的供热量进行实测，热计量表读数起始时间为2006年10月15日，终止时间为2007年4月7日。虽然乌鲁木齐市规定的供暖终止时间为4月15日，但进入4月气候已经开始变暖，从8日起锅炉房白天停止供暖，只在晚上供8h。7日到15日的供热量相对整个供暖期很小。2#住宅楼热用户近一个供暖期的用热统计见表5。

表5 2#楼2单元近一个供暖期每户用热量统计

根据上面分析得出的固定热价、变动热价以及热量调整系数，采用二部制热价计算上述12家热用户的热费，得出各用户需交的热费，见表6。

表6 采用二部制热价时的用户热费

若按面积收费，上述12家热用户的热费为单价(元/m²)×面积(m²) =1 052. 92元。

两种不同收费方法下用户支付热费的曲线图见图3。

图3 两种收费方法下用户支付的热费曲线图

从图3可以看出，用户201与202处于同一层，虽然后者有一面山墙，耗热量较前者要大，但考虑位置修正后，二者最终支付的热费相近，符合热费制定的公平原则，也说明前面所确定的热量调整系数基本正确；对于201与501，二者外围护结构相同，都属于中间用户中间层，但501用户室内温度一直设定较高，用热量较大，该用户理所应当多支付热费，实现了“多用热，多交费”；而602用户由于在供热期间离开过乌鲁木齐，其室内温度相对较低，用热量减少，最终交的热费也最少，若单按面积收费，该用户必须与其他用户支付相同的热费，这样会损失用户的利益，有失公平。

由此可见，采用二部制收费方法，户型相同、供热面积相同的12家热用户所交的热费相差不大，室内温度自行调节是热费偏差的主要原因，既有利于用户的行为节能，也符合公平原则。

热计量收费作为一项关系国计民生的重大改革，其制定与实施需建立、完善相应的政策与措施。

乌鲁木齐市实行二部制热价还应注意以下两点：

1)若根据平均热价中固定热价和变动热价的比例来计算和分配热费，供求双方的利益应是平衡的。但实行计量供热以后，用户将会明显地减少用热量。用户从节省的热量中获得的是变动成本和利润，而企业则因热量销售的减少而损失了由变动成本形成的利润，从而给固定成本的回收造成困难。为此，笔者建议适当提高固定热价，即加大固定成本的比例来给予补偿。

2)本文所得出的固定热价、变动热价都是基于案例的综合平均成本。而在供热区域内可能既有节能建筑，又有非节能建筑，非节能建筑耗热量较大。出于公平用热考虑，理论上应该增大该类用户固定热价、降低变动热价，不然会损害热用户的利益。但由于乌鲁木齐市尚未对现有建筑根据耗热量多少进行详细的分类，并且出于管理的方便，热力公司不可能对同一供热区域内采用多种二部制热价，用户也不容易接受。针对该现状，建议对未达到节能标准的既有建筑仍然按面积收费。

[1]乌鲁木齐市建委．乌鲁木齐市城市供热改革与建筑节能规划概要大纲[G]，2006

[2]辛坦．在中国推行供暖按表计量收费亟待解决的几个问题[J].区域供热，1994(4)：15-20

[3]建设部等八部委．关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见[G]，2003