中建二局劳务基地建设的做法和体会
一、我局劳务管理和基地建设的基本情况
1，施工生产的总体情况。2010年我局实现了超常规、跨越式的发展，全局在施项目数超过400个（不含国外），全年累计实现营业收入453亿元，累计新签合同额802亿元。我局超常规、大规模发展的业绩，是13万劳务工兄弟与我们一起创造的。中建二局的每一步发展，都离不开劳务工的辛劳和贡献。实践使我们深刻认识到:以劳务基地为抓手 ，带好、用好这些队伍，是提高企业核心竞争力的必然选择。劳务队伍的素质如何、管理如何，以及与劳务队伍能否和谐相处，对于我们提高管理水平，确保项目的工期、质量、安全、成本各项指标的实现，乃至企业占领巩固国内外市场，都至关重要。实践出真知，这也形成了我们始终坚持开展劳务基地建设工作的总体思路。
2，劳务队伍的总体情况。目前，全局使用了600多家来自十几个省市的劳务分包队伍，主要来自四川、江苏、安徽、河南、河北、山东等地，劳务人员共13万多人，2010年劳务费支付达到近60亿元。
3，劳务基地建设取得的进展。根据企业发展的需要和规划，从2008年开始，我们先后在四川的遂宁、江油、仪陇、三台、泸县、安岳、巴中、广元，重庆合川，河北望都，湖北孝感、孝昌建立了12个劳务基地。至今基地加盟企业已达到120多家，基地农民工储备达10余万人。
二、做法和体会
1. 工作思路。近年来，二局领导班子深刻认识到：随着我国社会化专业分工市场的形成，建筑业施工企业之间的竞争，已由过去的内部资源竞争，转向企业组合社会资源能力的竞争。劳务队伍就是最重要的资源之一。在市场竞争中，谁拥有稳定、优质的劳务队伍，谁就占有市场先机，谁就拥有了确保工程优良、安全生产、降低成本、保证工期的基础，谁就会为业主提供更好的服务，从而占有更大的建筑市场。
2. 工作原则和目标。为此，二局领导班子，把劳务队伍建设问题纳入工作的重要日程，作为企业实现可持续发展的重点工作来做。班子提出了“定点定向、专业配套、双向选择、长期合作”的原则，以实现“互惠互利，合作双赢，共同发展壮大”为目的，抽调精兵强将，专门设立局工程部劳务管理服务中心，加大劳务基地的建设力度，逐步建立我局劳务基地。我们的目标是：到2012年，全局建立20个劳务基地企业市县，将全局的劳务队伍规范化、基地化。逐步减小非基地队伍所占比例，全局的劳动力资源将主要由基地成建制的进行输送。
3. 工作步骤。
（1）选择劳务队伍做载体:
——对劳务队伍的一般要求。选择与我局有良好合作经历并有长期合作意向、愿意建立劳务基地的队伍为载体，经批准可确定为筹建劳务基地的队伍。
——劳务队伍的的资质与合作经历。筹建劳务基地的队伍须是在我局信用等级评价中的3A或2A级，且与我局合作三年以上的队伍。优先选择承建过较大的工程项目，未发生过重大安全事故、获省部级以上质量奖的队伍。
——劳务队伍的人力储备和素质情况。劳务队伍的劳动力储备须能满足我局较大和特大型工程项目的施工要求，劳动力素质相对较高，特殊工种100%持证上岗，有较高的现场管理能力。
（2）与地方政府初步洽谈：
——考察地方劳动力输出情况。选择劳务基地的地方时，一般选择当地经济发展相对滞后，劳务输出在地方政府经济中所占比重较大，有较丰富的劳动力资源，优先选择有建筑劳务输出传统的地方进行初步洽谈。
——考察地方政府对建立劳务基地的支持力度。地方政府是否有相应的管理部门，地方政府对建立劳务基地大力支持，有良好的合作氛围。
——草签建立劳务基地意向书。初步洽谈，双方满意后，草签建立劳务基地意向书。
（3）制定“建立劳务基地协议书”文本
——合作的方式。“劳务基地协议书”是双方合作的框架文件，以我方提供施工项目、乙方提供施工人员为主要形式，达到互利互惠、双方共赢的目的。
——甲方的权利和义务。主要是选择和使用管理劳务队伍和清退基地劳务企业的权利，有义务协同劳务企业顺利完成工程项目的施工。
——乙方的权利和义务。行使地方政府协调、管理职能，为总承包和劳务基地企业双方提供合作的基础条件，如建立劳务人员培训机制、开展培训取证工作，调节双方合作中产生的矛盾和冲突，保障合作的顺利进行。
（4）正式签约：
正式签约和互换文本按法律程序进行。
（5）签约后的管理：
——基地队伍在招投标中享有优先权。按《劳务手册》管理规定，基地劳务企业在我局劳务招投标中，在同等条件下享有优先中标的权利，同时给劳务基地企业人员培训提供适当的条件和便利。
——基地队伍的清退。对于合作过程中不能满足我局安全、质量、进度等要求，或有聚众闹事、恶意讨薪等不良行为的基地劳务队伍依约清退。
——基地队伍整合。对于发展速度较快、基地队伍较多的劳务基地，我局将进行整合。如四川遂宁81家劳务队伍，我们与遂宁市政府共同成立了建筑劳务协会，进行规范管理。
三、劳务基地建设及管理存在不足。
1，认识有待提高。虽然我局劳务基地建设取得了一定的成绩，但在劳务基地企业的建立、考核、管理等方面还存在许多问题：
一是认识不足，重视不够。有一些同志还没认识到建立劳务基地的重要性及长远的战略意义，认为劳务基地是一种形式，还把现在建立的劳务基地与计划经济年代我们建立的劳务基地等同来看，存在一种认识上的误区。
二是安于现状。认为现在公司已有一定数量的队伍，也基本能满足于生产的需求，即使出现点小闪失，也不会伤及公司的元气。相反，感到我们作为总包单位在选择劳务队伍上占有相对的优势，存在“只要我有工程，还怕找不到队伍”的思想，不愿意在建劳务基地的问题上多下功夫。
三是在使用管理上，把基地的队伍与普通队伍混为一谈。既不给予承揽任务上的优惠，也没有在管理上着力培养和扶持，任其自主发展。致使基地企业与其他队伍一样，久而久之，劳务基地就要流于形式了。
2，基地企业的使用管理有待提高。在基地企业的使用上缺乏明确的优惠政策，如确保同等条件下的优先使用。目前基地企业劳务工人岗位技能培训仍然不能完全达到要求，要通过岗前培训，将基本合格及稳定的劳务人员组成成建制的劳务企业，成为我局稳固长久的劳务用工基地，以达到“互惠互利，合作双赢，共同发展壮大”的目的。
劳务基地是今后我局劳务队伍的主要来源地，负有定向培养队伍的重要职责。劳务基地的建设，要充分适应时代的发展需要，解决劳动力缺乏，劳动者流动性大，人员专业技能低、素质差现象。我们将逐步取消劳务基地以外的、零散的劳务队伍，形成稳定的建筑劳务产业队伍，以保证局国内外工程的劳动力需求和发展规模、发展质量的要求。
3，完成几个转变。
——总承包企业与基地劳务企业合作要由公司化、地域化，向全局化、海外化转变。基地劳务企业队伍，都是以前局里的优秀队伍，要使其人员稳定，做大做强，前提是在任务上要给予倾斜，要形成全局品牌资源共享的局面。同时，要警惕的战线过长，管理力量难以覆盖，以致掌控不力的状况。
——与基地劳务企业队伍的合作要由年度合作向长期合作转变。我们与劳务企业的合作大部是按项目来选定合作方式与时间。我们认为，对劳务基地的企业可建立至少3-5年的长期合作关系。在同一区域里，包括对其承建工程的价格都可做一定的约定，使目前这种较为短期行为变为一种长期发展战略，从而实现队伍的长期发展和稳定。
——从企业之间的合作向由政府参与保障的基地型转变。当前对劳务企业管理中我们最难于解决的就是：劳务队中的小班组承包、人员的频繁流动、劳务队的挂靠等问题。这其中很大一部分的原因是由我们建筑业的苦、险、脏、累、差、养老医疗无保障的特点造成的。虽然我们也作了大量的工作，但很多问题是我们总包企业无法解决的，这就得依靠当地政府的支持和帮助，如资质挂靠问题，养老保障、人员相对稳定、包括一定的融资能力问题等等。要从源头上解决这些社会职责问题，进而规范这些队伍。
——从目前“两层分离”的体制向“两层结合”的方式转变。统一标准，统一模式，统一管理。既然我们选定了队伍，就要使这种“松散型”模式转变为“紧密型”的模式，要使之变为我们的品牌，品牌的劳务基地是我们增强竞争实力的有力保证。
四、下一步工作打算
1. 加大对建立劳务基地企业市、县的宣传力度。劳务基地虽然不是一件新鲜事，但它与过去的组织形式，用工模式，政府的职能等都发生了质的变化。现在国家有一系列富民政策，特别是十七届三中全会以来，怎么使这一支庞大的队伍稳定，构建和谐稳定的社会环境，党和政府有责任，作为我们国有大型企业也同样要承担着这样的社会责任。
从企业发展需要的角度看，要想在激烈的竞争中生存，除了有一支懂经营善管理的精英队伍外，必须有一批能攻善战的作业队伍。建立劳务基地是我们采取的有效措施之一。要加大宣传力度，宣传建立劳务基地的长远意义、战略目标、发展规划，对企业带来的好处等等，在各级领导干部的头脑中引起高度重视，特别是主要领导，要把抓好劳务基地建设提到重要议事日程上来，纳入企业的发展规划中来。要有专人负责抓此项工作，只有上下的思想统一、步调一致，这项工作才能得到有效的保证。
2. 加快建立劳务基地市、县的步伐。我局目前已在四川建立了江油、遂宁、三台、仪陇、巴中、泸县、安岳、广元8个，重庆合川1个，河北望都1个，湖北孝感、孝昌2个共12个劳务基地，2011年我们还要新建两个劳务基地。
3. 加强对建立劳务基地企业市县的过程管理。建立劳务基地企业市县是一项庞大而复杂的工程，既要加快步伐，又不能盲目乱建，对当地的资源情况要经过详细的了解及政府的态度等问题。以局2A级以上队伍为依托，依靠当地政府的支持和帮助，以各公司为管理主体，局全面织平衡，协调的原则进行。要有意识的引导一批二、三级资质的总承包企业转型为劳务企业与我们长期合作，提高我们劳务基地企业队伍的内在质量。
4. 加大对劳务基地企业队伍的帮，扶力度。劳务基地建立了，这只是完成整个基地工程的一部分，更重要的是如何把这些基地企业建设成高素质、有技能、人员稳定、遵纪守法的主力队伍，则是我们今后更为重要的任务。
首先是在管理上纳入我们的统一模式，按照对自己分公司（项目部）的标准来严格要求，并给予一定的冠名，根据情况也可增派一定的管理人员，从制度上，管理标准等方面进行传，帮，带。
其次，是对管理人员、作业人员进行必要的培训，一方面我们可根据实际情况到劳务基地去培训，无偿投入提供教师、教材等，必要时还可投入一部分资金来帮助解决地方培训经费不足的问题。另一方面，在工人进场后，通过农民工夜校的方式来进行培训，通过多方面的培训来提高基地队伍的整体素质、工效技能。
三是在任务的承揽上要给予扶持，在招投标过程中要给予优惠，包括结算，资金支付等方面，只有这样，队伍才能保持长期的稳定。
四是在后勤生活保障上要处处关心爱护，只有把他们当成我们“自己人”，他们才能把我们当成“家”。我们要明确的提出：基地企业队伍就是和一般的普通队伍不一样，只有他们做大做强，才能保证我们企业经营规模的发展壮大。
5. 建立每年对劳务基地的回访制度，优胜劣汰。每年一次劳务基地回访，是我们建立劳务基地工作的一个重要部分，形成制度化。每年通过回访，加强与当地政府的沟通及当地有关政策的了解，及时调整我们的思路工作；同时对一年合作中存在问题及困难，在双方互利互惠的原则下加以解决；通过回访，征得当地政府的支持，将不合格的劳务基地企业队伍退回，与不合格的劳务基地解除合作关系等，达到优胜劣汰、合理竞争、全面提高的局面。
6. 打造劳务基地企业品牌、全局劳务资源共享。我们建立劳务基地的最终目地：就是为了通过几年的努力，打造一大批基地企业品牌队伍，形成全局资源共享的局面，提高对业主的合同履约能力。充分发挥网络平台的作用，使全局劳务管理工作信息相互交流、劳务资源共享，发挥整体优势，全面提升我局在市场上的竞争力。
劳务基地的建立与发展是一项非常艰苦复杂的工程。需要各方面的支持与配合，我局还处于起步阶段，有许多地方需进行改进、完善和补充。我们参加本次大会，就是要虚心学习兄弟单位的好经验，寻找建立劳务基地的合作机会。我们坚信，有建设主管部门的高度重视，有相关地方政府的大力支持，有行业协会的帮助，我们一定能把这项工作扎实地开展好，为建筑业的可持续发展作出更大的贡献。
