莫让“暂定价”成为工程监管死角

汉川市审计局   刘斌

        随着政府投资建设项目招投标制度的全面推行和工程量清单计价模式的广泛应用，在工程招投标定价中，暂定价计价形式在工程造价中应用越来越多，暂定部分所占资金比重也越来越大，由于其规避了招投标和合同签订阶段的硬性约定，加之造价管理目前没有一个统一的标准或相关的制度约束，具有一定的“弹性”，致使盯住这部分造价做文章的人也越来越多，成为不正之风、暗箱操作的多发地带。如果不加强对暂定价的控制和监督，势必会成为工程监管死角，增大工程建设领域廉政风险。

        什么是暂定价？

        暂定价的具体定义目前没有规范的阐述，一般理解为暂估价，即为了满足招标投标完整性的需要，对招标投标阶段无法确定价格的项目、工作量、材料、设备暂时估算一个价格进入投标报价，在工程实施阶段再重新明确价格，这个暂时估算的价格就为暂定价。暂定价一般包括暂定材料、暂定设备和暂定项目。

        为什么会产生暂定价？

        暂定价的产生既有客观因素也有主观因素。客观方面，主要是前期工作不到位造成的，一是某些项目由于设计时间仓促，深度不到位，招标时无法确定材料品种及具体实施方法，只能暂估待定；二是某些项目由于招投标时间仓促，对特殊工艺的项目无定额套用，编标单位一时难以定价；三是某些专业工程需要二次深化设计才能计算价格，如外墙幕墙、强弱电系统等。主观方面，即人为因素，有的是招标代理机构责任心不强，对复杂的工程单项，不做市场调查，不搞技术经济分析，一个暂定价，既省事又不用担责；有的是建设单位为了逃避公开招标，用暂定价故意压低工程造价；有的是项目负责人为搞暗箱操作，人为增大工程投资，谋取不正当利益而留下的“活口”。

        暂定价监管不力会带来哪些危害？

        一是容易使工程投资失控，工程投资控制分投资估算、设计概算、施工图预算、招投标报价、合同价几个阶段，而招投标报价中的暂定价成了投资造价控制中除变更之外又一个的“X”因素，一旦控制不严，工程投资会直线上升；二是容易产生结算纠纷，而且审计介入也很被动，如果在招标文件和合同条款中不对暂定价部分作出详尽的规定，到了施工实施阶段，时间紧、任务重，承包人会要求发包人按自己的要求对暂定价进行定价，以不定价不施工相要挟；三是容易滋生腐败现象，少数领导干部插手暂定价部分的工程管理，对暂定价的造价管理无端干预、瞎指挥，介绍专业施工单位或材料供应商等，进而从中接受商业贿赂。

        如何堵塞暂定价带来的监管漏洞？

        首先，要做好工程前期准备工作。政府投资项目应避免仓促上马，少搞那些“拍脑袋工程”，严禁搞边审批、边设计、边施工的“三边工程”，严格执行工程建设基本程序，要完善设计图纸，尽可能满足招标需要，同时要搞好市场调查，确定材料设备品牌、规格、型号、档次等，并在招标文件中表述清楚尽量减少暂定项目和暂定材料设备。

        其次，要制定好招标文件和合同专用条款。确实需要采取招标暂定价的，应在招标文件中科学严谨地进行表述。明确暂定价工程的基本内容、设计意图等，明确暂定价材料设备的品牌、规格、型号等。明确暂定价标准，应规定最高限价，以保证未来价格能控制在合理范围内，从而降低价格风险。明确暂定价处理原则、确定方式和结算办法，包括材料设备是否由甲方供应，是否参与取费、是否参与优惠等。同时，要明确审计监督在暂定价确认中的地位。

        第三，要规范暂定价的最终确认程序。建设单位要规范暂定价确认的操作程序，按照《工程建设项目货物招标投标办法》(发改委等七部委令第27号）第五条“工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。”的规定，暂定价项目达到国家规定规模标准的，应当由建设单位和施工单位联合组织公开招标或邀请招标，招标程序应与一般招标一样。对暂定价项目未达到国家规定规模标准的，可采取乙方报价，甲方确认的方式，但建设单位应进行详细的市场调查，必要时可组织竞争性谈判，使实际确定的价格尽量控制在最高限价范围内。

        第四，要加强对暂定项目的跟踪审计。审计部门要加强对工程暂定价项目的全过程监督。在标底控制价审计阶段，审查暂定价项目的内容和定价，确保暂定价内容明确、定价合理。在合同审计阶段，审查暂定价项目的专用条款，确保暂定价的确认程序、定价方式等规定清楚。在现场实施审计阶段，审查暂定价的确定程序是否规范，确定的价格是否控制在最高限价范围内。在工程结算审计阶段，重点对暂定价部分逐项审查，确保工程造价合理、合规，有效控制工程投资。