某施工企业安全事故的风险防范与控制
【事件过程】
2005年12月22日，某高速公路隧道施工现场发生瓦斯爆炸特别重大事故。当时，从隧道右洞传来巨大爆炸声，爆炸冲击波将洞内机械设备、运输车辆严重损坏，并将停放在距右洞口外20米远、重达70吨的模板台车冲出40多米，扭曲变形；洞口通风机错位、配电柜损坏，大幅宣传牌被掀飞，造成在洞内作业的34人及洞外组装模板台车人员及门岗等10人死亡、11人受伤，直接经济损失2035万元。事件发生后，施工单位迅速组成了事故处理小组奔赴事故现场进行善后处理工作，由于采取措施得力，做好了遇难者家属的安抚工作，使该事件迅速被平息，没有给该单位造成更坏的社会影响。
【风险揭示】
该隧道施工项目存在的安全风险隐患主要包括：
（一）施工单位违规将劳务分包给无资质的作业队。
作 业队施工过程中未严格执行安全生产法规和有关规章制度，现场安全管理混乱，对农民工的安全知识和技能培训不到位，有部分瓦斯检查员无证上岗；通风管理不 善，瓦斯浓度经常超限；隧道内使用非防爆配电箱并接有普通插座；甲烷传感器和检测仪器数量少，安装位置或配备不符合要求，且存在检查次数不符合规定等情 况。
（二）施工承包单位未认真执行《瓦斯隧道工程施工指南》等安全生产规章制度，对隧道施工安全管理不力，对瓦斯隧道安全风险认识不足，对隧道异常地质变化没有引起足够重视，没有严格执行防治瓦斯措施，未能督促有关部门和人员及时解决工程建设中存在的安全生产隐患等问题。
（三） 监理单位没有认真履行监理职责，从参加投标到实施监理都是委托他人操作，没有派人参加具体监理业务，没有对其分公司的监理工作实施监督管理，实施监理的分 公司项目监理部管理混乱，监理组人员长期缺编，人员岗位交换频繁，关键岗位人员不符合资质条件，无证上岗，对隧道施工中的安全生产监理不到位。
（四） 建设单位作为项目法人，对施工单位违规分包、现场安全管理混乱、监理单位人员缺编和人员资质不符合要求等问题，未能加以纠正，没有及时采取有效措施解决隧 道施工过程中出现的瓦斯隐患问题。建设开发总公司作为该项目法人的上级单位，未能有效地督促项目法人单位加强对该工程的安全生产管理，督促建设各方加强对 瓦斯
隧道施工过程的安全监控。
（五） 设计单位对涉及施工安全的地质变化及瓦斯异常涌出认识不足，在施工现场技术服务中对瓦斯异常涌出的防范措施不到位，特别是在右洞施工处于预测的高瓦斯工区 和发生塌方的情况下，没有充分考虑瓦斯异常涌出情况和瓦斯异常涌出后可能造成的危害，未能及时向有关单位提请修改原设计，提高瓦斯设防等级。
【风险应对】
爆 炸事故发生后，施工单位及时迅速地向地方政府及有关部门报告了事故情况，并立即启动应急预案，及时地控制了事态的发展，防止了损失的扩大。施工单位迅速组 织事故处理小组到达事故现场，进行抢救和善后工作，事故处理小组人员多次冒险进入爆炸隧道搜救，安装风筒，寻找遇难人员，于12月24日10时前将遇难人员运出洞外，结束抢救工作。施工单位本着对社会负责，对遇难人员负责的态度，积极协调处理善后工作，在经济、人力、物力等方面给予了最大的支持，从而保证了事故处理的速度，保证了社会的稳定。
【教训与启示】
经国家安全生产监督管理总局认定，“12.22”事故是一起多方责任事故，其中的教训发人深省。
（一） 施工单位要依法落实企业安全生产主体责任。一是要严格执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规和有关标准，严禁违法分包、转包工 程；加强对施工人员的安全培训教育，对瓦斯隧道特别是高瓦斯工区施工，应按有关规程使用防爆电器设备，配备足够的瓦斯监测检查装备和具有相应资格的瓦斯检 查员等特种作业人员，严格执行瓦斯隧道施工的各项规定，切实
落 实施工现场安全生产责任制；二是要认真吸取此次事故在处理塌方时发生瓦斯爆炸的深刻教训，特别是对含有害气体的软弱、破碎围岩地段隧道施工，要采取严格的 安全防范措施；三是要认真优化和不断完善施工组织设计及安全措施，加大瓦斯防治的安全投入；四是要规范地按照设计进行施工，加强工序质量控制，制定切实可 行的瓦斯事故防范措施，加强通风和瓦斯监测并及时治理。
（二）建设单位要认真履行对工程建设项目的安全生产监督管理职责，要认真吸取事故教训，加强隧道瓦斯危害调查研究，聘请有资质的单位对瓦斯隧道探查、检测、评价和论证，根据实际情况确定瓦斯设防等级。
（三） 监理单位要认真履行对施工现场安全生产监理职责。监理单位应按照有关规定和合同约定，加强对现场监理人员的管理，配齐合格的赡理人员，并依法履行工程监理 和施工现场安全生产监理职责，督促施工单位落实各项安全生产措施；发现安全隐患应要求施工单位立即整改，隐患严重的应下达停工令，要求施丁单位暂停施工， 消除隐患，并及时、如实地向业主和有关部门反映施工过程中发现的重大问题，对整改情况进行监理。
（网） 设计单位要加强对工程建设项目施工安全技术设计指导和服务。应该按照国家有关法律法规、强制标准的要求进行隧道工程设计，不得随意降低瓦斯隧道工程的瓦斯 没防等级，对重点部位和关键环节在设计文件中应予以注明，提出防范瓦斯事故明确的技术指导意见。对施工过程中瓦斯异常涌出的，应会同有关单位提请调整、修 改原设计，预防事故发生。
【评析】
该安全责任事故，反映出工程项目设计、实施、监督等多个环节存在的问题，这些管理上的漏洞相互影响，共同酿成了上述惨剧。由此可见，保障安全生产所必需的工作绝非孤立存在或是单方面起作用，而是必须由参与I程项目的各方主体在管理的各个环节上严格把关，认真履职，相互协调，才能达到切实地保障和落实。
本案例的另一突出特点是事发后风险控制工作做得好，从而避免了损失的扩人。工程事故善后处理非常重要，而我们很多企业在这方面做得还不够好。通过各种积极适当的善后措施，能够有效的使风险引发的损失得到控制，降低事故所带来的不良社会影响，维护企业声誉和形象。
安全质量管理是施工行业永恒的主题，施工企业要始终保持清醒的头脑，时刻注意安全质量风险管理，确保安全质量受控，完成安全质量目标。
