建设项目的实施是一个复杂的系统工程，有其内在的客观规律，必须采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现。这是因为：科学技术和建设事业的不断发展；建设项目的规模越来越大、技术性、系统性越来越强；项目的复杂程度越来越高；对工程建设的专业化、科学化、市场化管理的要求越来越迫切。为了适应这种客观规律的需要，国际上一般将一个建设项目分为四个阶段来进行。第一个阶段叫概念阶段，即项目的机会研究、可行性研究、评估、决策、立项阶段。第二阶段叫项目定义阶段即从项目实施策划至签订承包合同的阶段。第三阶段叫项目执行阶段，即执行承包合同到项目建成交付使用的阶段。第四阶段叫收尾阶段，即项目的完善和终结阶段。
建设项目的业主一般不直接管理项目建设，而是委托专门的工程公司或项目管理公司对几个阶段工作进行项目管理承包（PMC）再由项目管理承包商代表业主通过招投标，择优选定一个或几个（大型项目）工程公司对项目的第三、第四阶段的工作（设计、采购、施工）进行总承包建设（EPC）。
工程总承包和项目管理承包是国际上组织项目建设的通行模式，下面做如下对比分析： 1、项目管理承包（PMC）的基本内容是：
·项目概念阶段
项目的机会研究
可行性研究
参加项目评估
为项目的决策、立项提供其他各种服务工作
·项目定义阶段：
编制项目建设实施方案
协助业主完成政府部门对项目的相关审批工作
确定技术定义及设计基础
进行资源评价（技术、人力、资金、材料）
进行风险分析并制定管理策略
协助业主选择专利技术
审查专利商提供的工艺包设计文件
完成项目总体设计（需要时）
完成装置基础设计（需要时）
完成项目初步设计（需要时）
审查设备、材料供货厂商名单
提出项目统一遵循的标准、规范和规定
提供项目融资方案，协助业主完成融资工作
制定分包策略，编制EPC招标文件
对EPC投标商进行资格预审
完成招投标和评标工作
协助业主与工程公司进行合同谈判与签约
·项目实施阶段：
编制并发布工程统一规定
对EPC总承包商进行全面管理
配合业主进行生产准备
参加试车，组织装置性能考核、验收
向业主移交项目全部文件资料
·项目收尾阶段：
协助业主处理遗留问题为项目的终结提供相关服务
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